28वीं वार्षिक संयुक्त राष्ट्र जलवायु बैठक COP28 ( United Nations Framework Convention on Climate Change , UNFCCC) , जो 30 नवंबर से 12 दिसंबर, 2023 तक दुबई, संयुक्त अरब अमीरात (UAE) में हुई। सीओपी का मतलब जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के पक्षकारों का 28वां सम्मेलन है।
COP28 के महत्वपूर्ण परिणाम
हानि और क्षति फंड ( Loss and Damage (L&D) Fund ) – सीओपी28 देशों ने यूएनएफसीसीसी और पेरिस समझौते के अनुरूप, चार साल के लिए विश्व बैंक द्वारा आयोजित हानि और क्षति (एल एंड डी) फंड लॉन्च करने पर सहमति व्यक्त की।
ग्लोबल स्टॉकटेक – COP28 ने ग्लोबल स्टॉकटेक (GST) की पांचवीं पुनरावृत्ति जारी की, जिसमें वैश्विक तापमान वृद्धि को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने के लिए आठ कदम अपनाए गए। इन कदमों में शामिल हैं:
1. 2030 तक नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को तीन गुना करना (2030 तक कम से कम 11,000 गीगावॉट तक) और सामूहिक रूप से 2030 तक हर साल वैश्विक ऊर्जा दक्षता में सुधार को लगभग 2% से दोगुना करके 4% से अधिक करना।
2. बेरोकटोक कोयला बिजली को चरणबद्ध तरीके से बंद करना
3. सदी के मध्य तक शुद्ध शून्य की दिशा में विश्व स्तर पर प्रयासों में तेजी लाना
4. शून्य और निम्न उत्सर्जन प्रौद्योगिकियों जैसे परमाणु, सीसीयूएस, हाइड्रोजन में तेजी लाना
5. ऊर्जा प्रणालियों में जीवाश्म ईंधन से दूर, उचित, व्यवस्थित और न्यायसंगत तरीके से संक्रमण, ताकि 2050 तक शुद्ध शून्य हासिल किया जा सके।
6. 2030 तक वैश्विक स्तर पर गैर-सीओ2 उत्सर्जन जैसे, मीथेन उत्सर्जन को कम करना
7. सड़क परिवहन से उत्सर्जन में कमी
8. अकुशल जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करना
ग्लोबल स्टॉकटेक क्या है?
ग्लोबल स्टॉकटेक देशों के लिए यह देखने की एक प्रक्रिया है कि वे पेरिस समझौते के लक्ष्यों को पूरा करने की दिशा में सामूहिक रूप से कहां प्रगति कर रहे हैं। पेरिस समझौते (2015) के अनुसार, यह निर्णय लिया गया कि देश पहली बार 2023 में और फिर हर पांच साल में अपनी प्रगति का आकलन करेंगे।
इसमें कहा गया है कि 2019 के स्तर की तुलना में 2030 तक जीएचजी उत्सर्जन में 43% की कटौती करने की आवश्यकता है और देश अपने जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने में भटक रहे हैं।
ग्लोबल कूलिंग प्रतिज्ञा ( Global Cooling Pledge ) – 66 राष्ट्रीय हस्ताक्षरकर्ता 2050 तक कूलिंग-संबंधी उत्सर्जन में 68% की कमी के लिए प्रतिबद्ध हैं।
जलवायु वित्त ( Climate Finance ) – अंकटाड का अनुमान है कि पेरिस समझौते में पुष्टि की गई जलवायु वित्त के लिए नए सामूहिक मात्रात्मक लक्ष्य (एनसीक्यूजी) के तहत 2025 में विकसित देशों पर विकासशील देशों का 500 अरब डॉलर बकाया है।
सालाना 100 अरब डॉलर से शुरू होने वाला लक्ष्य, शमन के लिए 250 अरब डॉलर, अनुकूलन के लिए 100 अरब डॉलर और हानि और क्षति के लिए 150 अरब डॉलर आवंटित करता है।
वर्तमान 100 अरब डॉलर का लक्ष्य पूरा न होने के कारण, विकासशील देशों को ऋण संकट का सामना करना पड़ रहा है।
अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य ढांचा (Global Goal on Adaptation (GGA) framework ) – जलवायु-प्रेरित जल कमी में कमी, जलवायु-लचीला भोजन और कृषि उत्पादन और जलवायु-संबंधित स्वास्थ्य प्रभावों के खिलाफ लचीलेपन को मजबूत करने जैसे जलवायु परिवर्तन अनुकूलन को बढ़ाने के लिए मसौदा पाठ पेश किया गया।
ट्रिपल परमाणु ऊर्जा ( Triple Nuclear Energy ) – पाठ में 2050 तक वैश्विक परमाणु ऊर्जा क्षमता को तीन गुना करने का आह्वान किया गया है।
पॉवरिंग पास्ट कोल अलायंस (Powering Past Coal Alliance , PPCA) – PPCA, सरकारों, व्यवसायों और संगठनों से जुड़ा एक गठबंधन है, जो निर्बाध कोयला ऊर्जा से स्वच्छ ऊर्जा में परिवर्तन पर ध्यान केंद्रित करता है। COP28 में, PPCA ने स्वच्छ ऊर्जा विकल्पों की वकालत करते हुए नई राष्ट्रीय और उपराष्ट्रीय सरकारों का स्वागत किया। भारत पीपीसीए का हिस्सा नहीं है क्योंकि उसने कोयले को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए प्रतिबद्धता नहीं जताई है।
कोयला संक्रमण त्वरक ( Coal Transition Accelerator ) – कोयले से संक्रमण में ज्ञान-साझाकरण और वित्तीय सहायता के लिए पेश किया गया।
हाई एम्बिशन मल्टीलेवल पार्टनरशिप के लिए गठबंधन ( Coalition for High Ambition Multilevel Partnership , CHAMP) – 65 राष्ट्रीय सरकारों ने जलवायु रणनीतियों में उपराष्ट्रीय सरकारों के साथ सहयोग बढ़ाने के लिए प्रतिबद्धताओं पर हस्ताक्षर किए।
बिल्डिंग ब्रेकथ्रू पहल ( Buildings Breakthrough Initiative ) – बिल्डिंग ब्रेकथ्रू पहल का लक्ष्य 2030 तक लगभग शून्य उत्सर्जन और लचीली इमारतों को नया सामान्य बनाना है। इस पहल का सह-नेतृत्व फ्रांस और मोरक्को साम्राज्य द्वारा किया जाता है, जो यूएनईपी की छत्रछाया में समन्वित है और इसकी मेजबानी ग्लोबल अलायंस फॉर बिल्डिंग्स एंड कंस्ट्रक्शन (Global ABC) द्वारा की जाती है।
COP28 की कमियाँ:
जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए स्पष्ट समय-सीमा का अभाव
नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को तीन गुना करने में अस्पष्टता, अनिश्चितता बढ़ा रही है
कोयले के चरण-डाउन के लिए विशिष्ट माप मानदंडों का अभाव
भारत सहित मीथेन उत्सर्जन में कटौती की प्रगति में बाधा डालने वाले देशों का विरोध। भारत वैश्विक मीथेन प्रतिज्ञा का हिस्सा नहीं है
तत्काल जलवायु कार्रवाई अपेक्षाओं को पूरा करने में चुनौतियाँ
अपनाए गए वैश्विक अनुकूलन ढांचे में वित्तीय प्रावधानों का अभाव है और इसमें और विकास की आवश्यकता है।
जलवायु वित्त का वर्तमान $100 बिलियन का लक्ष्य पूरा न होने के कारण, विकासशील देशों को ऋण संकट का सामना करना पड़ रहा है
खामियों की आलोचना: छोटे द्वीप राज्यों के गठबंधन सहित कुछ हितधारक, इसकी परिवर्तनकारी क्षमता को चुनौती देने वाले “बहुत सारी खामियों” को शामिल करने के लिए समझौते की आलोचना करते हैं।
पूर्ण चरण-आउट पर समझौता: हाइड्रोकार्बन के पूर्ण चरण-आउट को अनिवार्य करने वाली भाषा की अनुपस्थिति समझौते को सुरक्षित करने के लिए की गई चुनौतीपूर्ण बातचीत और समझौतों को रेखांकित करती है।
अधिक महत्वाकांक्षा का आह्वान: मैनुअल पुल्गर-विडाल जैसे जलवायु नेता ग्लोबल वार्मिंग को प्रभावी ढंग से सीमित करने के लिए बढ़ी हुई महत्वाकांक्षा और कार्यान्वयन की आवश्यकता पर बल देते हैं।
अज़रबैजान और ब्राज़ील क्रमशः COP29 (2024) और COP30 (2025) की मेजबानी करेंगे
भारत ने विशेषकर मीथेन उत्सर्जन अधिदेशों का विरोध करते हुए असंतोष व्यक्त किया। भारत विकासात्मक आवश्यकताओं के लिए कोयले के उपयोग की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है और राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) के पालन पर जोर देता है।
जलवायु कार्रवाई के लिए भारत जिन पहलों का विरोध करता है:
कोयला चरण-समाप्ति: गैर-जीवाश्म ईंधन और नवीकरणीय ऊर्जा के विस्तार की प्रतिबद्धताओं के बावजूद, भारत निकट अवधि में कोयला-जनित बिजली को चरणबद्ध तरीके से समाप्त नहीं करने पर अड़ा हुआ है।
वैश्विक मीथेन प्रतिज्ञा: कृषि और बिजली की आपूर्ति पर संभावित प्रभावों के बारे में चिंताओं के कारण, राष्ट्र ने वैश्विक मीथेन प्रतिज्ञा की अंतर्राष्ट्रीय पहल का लगातार विरोध किया है।
वैश्विक नवीकरणीय और ऊर्जा दक्षता प्रतिज्ञा: भारत COP28 में “वैश्विक नवीकरणीय और ऊर्जा दक्षता प्रतिज्ञा” में शामिल नहीं हुआ, अपनी स्वयं की जलवायु इक्विटी अवधारणा पर जोर दिया जो राष्ट्रों पर असमान बोझ को संबोधित करता है।
हानि और क्षति कोष: ऐतिहासिक जिम्मेदारी का हवाला देते हुए और विश्व बैंक के फंड के अस्थायी प्रबंधन पर आपत्ति जताते हुए, चीन और भारत दोनों ने हानि और क्षति कोष में योगदान देने से इनकार कर दिया।
COP28 शिखर सम्मेलन के दौरान भारत की जलवायु कार्रवाई पहल:
ग्लोबल रिवर सिटीज़ अलायंस (GRCA): जल शक्ति मंत्रालय के तहत स्वच्छ गंगा के लिए राष्ट्रीय मिशन (NMCG) के नेतृत्व में, COP28 में लॉन्च किया गया था।
यह एक अनोखा गठबंधन है जो 11 देशों के 275+ वैश्विक नदी शहरों, अंतर्राष्ट्रीय फंडिंग एजेंसियों और ज्ञान प्रबंधन भागीदारों को कवर करता है और दुनिया में अपनी तरह का पहला है।
जीआरसीए का शुभारंभ नदी संरक्षण और टिकाऊ जल प्रबंधन की दिशा में वैश्विक प्रयासों में एक महत्वपूर्ण कदम का प्रतीक है।
ग्रीन क्रेडिट पहल: इस पहल का उद्देश्य एक वैश्विक व्यापार मंच बनाना है जो नवीन पर्यावरण कार्यक्रमों और उपकरणों के आदान-प्रदान की सुविधा प्रदान करे।
COP28 में शुरू की गई ग्रीन क्रेडिट पहल, मिशन LiFE के साथ संरेखित है, जिसका उद्देश्य व्यर्थ उपभोग के बजाय सचेत उपयोग को बढ़ावा देकर प्रति व्यक्ति कार्बन पदचिह्न को कम करना है।
लीडआईटी 2.0: सीओपी 28 में लॉन्च किया गया, जो कम कार्बन प्रौद्योगिकी के सह-विकास और हस्तांतरण और उभरती अर्थव्यवस्थाओं को वित्तीय सहायता पर केंद्रित है।
हरित विकास समझौता: यह ऊर्जा, जलवायु, पर्यावरण और आपदा लचीलापन-संबंधी उद्देश्यों को प्राप्त करने की दिशा में राष्ट्रों को मार्ग प्रदान करता है।
हरित विकास समझौते में 2030 तक वैश्विक नवीकरणीय क्षमता को तीन गुना करने जैसी प्रमुख महत्वाकांक्षाएं शामिल हैं।
विकासशील देश अमीर देशों से नकारात्मक कार्बन उत्सर्जन हासिल करने का आग्रह करते हैं, न कि 2050 तक शुद्ध शून्य तक पहुंचने का। वे इस बात पर जोर देते हैं कि समृद्ध देश, वैश्विक कार्बन बजट का 80% से अधिक का उपयोग कर चुके हैं, उन्हें विकासशील देशों को भविष्य के उत्सर्जन का न्यायसंगत हिस्सा देना चाहिए। जलवायु परिवर्तन के खिलाफ लड़ाई में सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं (सीबीडीआर-आरसी) के सिद्धांतों पर जोर दिया गया है।
इसके अलावा, विशेषज्ञ संरचनात्मक मुद्दों के समाधान और सतत विकास का समर्थन करने के लिए वैश्विक वित्तीय वास्तुकला सुधार की वकालत करते हैं।